Danksagung	6
	Zusammenfassung	8
	Inhaltsverzeichnis	10
	Abkürzungsverzeichnis	18
	Abbildungsverzeichnis	20
	Tabellenverzeichnis	21
	1 Einleitung	22
	1.1 Untersuchungsgegenstand und Erkenntnisinteresse	22
	1.2 Rechtlich-formale Grundlagen der Anerkennung ausländischer Qualifikationen	25
	1.3 Forschungsstand	28
	1.4 Forschungsfragen und theoretischer Rahmen	30
	1.5 Forschungsdesign und Methoden	33
	1.6 Aufbau des Buches	37
	2 Das Anerkennungsgesetz als liberale Migrationspolitik	39
	2.1 Die Liberalisierungsthese in der Migrationspolitikforschung	39
	2.1.1 Liberale Demokratien als treibende Kräfte liberaler Migrationspolitik?	41
	2.2 Liberale Migrationspolitik als Ergebnis politisch-rechtlicher und marktliberaler Dynamiken	46
	2.2.1 Politisch-rechtliche Liberalisierungsdynamiken	47
	2.2.2 Ökonomische Liberalisierungsdynamiken	51
	2.3 Die Liberalisierungsthese im Spiegel aktueller Migrationspolitiktrends	53
	2.3.1 Zwischen Restriktion und Liberalisierung: Eine Aufrechterhaltung des Liberalisierungstrends?	54
	2.3.2 Selektive policies als Trend liberaler Migrationspolitik	56
	2.4 Ist das Anerkennungsgesetz liberale Migrationspolitik?	57
	2.4.1 Die Einordnung des Anerkennungsgesetzes als liberale policy	57
	2.4.2 Rechtliche Kennzeichen einer Liberalisierung	58
	2.4.3 Rechtliche Gegenkennzeichen einer Liberalisierung	62
	2.4.4 Rechtliche „Spill-over-Effekte“: Anerkennung als Zuwanderungs- und Aufenthaltsvoraussetzung	65
	3 Theoretische Erklärungsmodelle liberaler Migrationspolitik	68
	3.1 Akteur*innenzentrierte Erklärungsmodelle liberaler Migrationspolitik	70
	3.1.1 Interessengruppenzentrierte Erklärungsmodelle liberaler Migrationspolitik	70
	3.1.2 Beyond economics: Die Rolle staatlicher Akteur*innen in der Liberalisierung von Migrationspolitik	80
	3.2 Institutionenzentrierte Erklärungsmodelle liberaler Migrationspolitik	82
	3.2.1 Der Erklärungsgehalt rechtlicher Faktoren auf internationaler und supranationaler Ebene	83
	3.2.2 Die Bedeutung nationaler Rechtsinterpretation in der Entstehung liberaler Migrationspolitik	89
	3.2.3 Policy venues als strukturelle Rahmenbedingungen des policymaking	91
	3.2.4 Expert venues als besonders liberale Ausprägung von policy venues?	98
	3.2.5 Politisierungsdynamiken in policy venues	100
	3.2.6 Do party politics trump institutional politics?	102
	4 Das Agenda Setting: Vom „Taxi fahrenden Arzt“ zur Konkretisierung der Pläne für ein Anerkennungsgesetz	106
	4.1 Das Gespenst des „Taxi fahrenden Arztes“	107
	4.1.1 Befunde zur Problemlage fehlender Anerkennungsmöglichkeiten	107
	4.1.2 Erste politische Forderungen zur Ausweitung von Anerkennungsmöglichkeiten	109
	4.2 Konkretisierung der Problemlage	111
	4.2.1 Mehr als ein „Anerkennungsdschungel“: Strukturelle und verfahrensbezogene Problembereiche der Anerkennung ausländischer Qualifikationen	111
	4.2.2 Die Brain-Waste-Studie	113
	4.2.3 „[…] dass mal ein Buch die Politik bewegt“: Die Brain-Waste-Studie als „Wegbereiterin“ für ein Anerkennungsgesetz?	115
	4.3 Zwischen nachholender Integration und Zuwanderung: Die argumentative Verknüpfung der Anerkennung ausländischer Qualifikationen mit der Fachkräftedebatte	117
	4.3.1 Zwei Argumentationslogiken, eine Zielsetzung	117
	4.3.2 Argumentative Verknüpfungen zwischen ökonomischer Wettbewerbsfähigkeit und liberaler Migrationspolitik	120
	4.3.3 Anerkennung ausländischer Qualifikationen als fachkräftepolitische Maßnahme	122
	4.4 Institutionalisierung eines Handlungskonsenses zur Verbesserung der Anerkennung ausländischer Qualifikationen	124
	4.4.1 Anerkennung als gemeinsames Bund-Länder-Projekt: Die „Qualifizierungsinitiative für Deutschland“	125
	4.4.2 Konsolidierung politischer Handlungsziele: Eckpunkte zur Verbesserung der Anerkennung ausländischer Qualifikationen	127
	4.4.3 Ein Anerkennungsgesetz als Zielsetzung im Koalitionsvertrag der Regierung in der 17. Legislaturperiode (2009–2013)	131
	4.5 Fazit: Wie kommt die Anerkennung ausländischer Qualifikationen auf die politische Agenda?	131
	5 Die konzeptionelle Ausarbeitung des Anerkennungsgesetzes	134
	5.1 Die Definition der Federführung für die Ausarbeitung des Bundesanerkennungsgesetzes	135
	5.1.1 Ressortpolitische Interessenkonstellationen der Anerkennung ausländischer Qualifikationen	135
	5.1.2 Definition der Federführung zwischen formalrechtlichen Zuständigkeiten und einer interessenbasierten Entscheidung	141
	5.1.3 Konsolidierung ressortpolitischer Interessenkonstellationen	143
	5.2 Inhaltliche Grundlagen für eine Gesetzesvorlage zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen	145
	5.2.1 Inhaltliche Leitlinien: Die Eckpunkte der Bundesregierung	145
	5.2.2 „Kein neues System schaffen“: Anlehnung an bestehende Rechtsgrundlagen	147
	5.3 Der Ausarbeitungsprozess: Hoher Koordinierungsaufwand und komplexer Konsensbildungsprozess	151
	5.3.1 Eine zeitintensive und komplexe Ausarbeitung der juristischen Neuregelung	152
	5.3.2 Die Akteur*innenlandschaft im Ausarbeitungsprozess	153
	5.4 Beteiligungsformen am Ausarbeitungsprozess: Zwischen formalisierten und informellen Verfahren	159
	5.4.1 Formelle Beteiligungsformen am Ausarbeitungsprozess	160
	5.4.2 Informelle Beteiligungsformen am Ausarbeitungsprozess	164
	5.4.3 Ein von Expert*innen dominierter Ausarbeitungsprozess?	170
	5.5 Grundsätzliche Positionierungen zum Bundesanerkennungsgesetz	172
	5.5.1 Fachressorts der Bundesregierung: Aufrechterhaltung fachrechtlicher Regelungen vs. Vereinheitlichung der Anerkennungsgesetzgebung	172
	5.5.2 Berufs- und Fachverbände: Inkompatibilität des BQFG mit fachrechtlichen Regelungen	173
	5.5.3 Kammern: „[…] volle Gleichwertigkeit oder keine“	175
	5.5.4 BDA: Von Kompetenzfeststellungverfahren und Steuerfinanzierung, eine progressive Perspektive zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen	179
	5.5.5 Gewerkschaften: Eine ambivalente Positionierung zwischen Liberalisierung und Restriktion	180
	5.5.6 Anerkennungsexpert*innen aus der Integrationspraxis: Unterschiedliche Perspektiven auf das Anerkennungsgesetz	182
	5.5.7 Verbände der Freien Wohlfahrtspflege: Verbesserung der Teilhabegerechtigkeit	184
	5.5.8 Interessenkonstellationen im Ausarbeitungsprozess: Große Konfliktlinien und „unendlich viele Detailkontroversen“	185
	5.6 Fazit: Konsensorientierte Ausarbeitung trotz schwieriger Gesetzeskonstellation	187
	6 Der parlamentarische Entscheidungsprozess: Zwischen Konsensorientierung und parteipolitischen Interessen	189
	6.1 Etappen der parlamentarischen Entscheidungsfindung	190
	6.2 Parteipolitischer Einfluss auf den Ausarbeitungs- und Entscheidungsprozess des Anerkennungsgesetzes	192
	6.2.1 Frühe parteipolitische Initiativen für eine Verbesserung der Anerkennung ausländischer Qualifikationen in der Debatte	193
	6.2.2 Unterschiede parteipolitischer Aktivität	195
	6.2.3 Konvergenzen und Divergenzen parteipolitischer Positionen zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen	196
	6.2.4 Do parties matter?	200
	6.3 Der Bundesrat als „Nadelöhr“ im parlamentarischen Entscheidungsprozess?	204
	6.3.1 Mehr als hundert Änderungsanträge zum Anerkennungsgesetz	205
	6.3.2 Inhaltlich disparate Forderungen von Bundesrat und Bundesregierung: Rechtsanspruch auf Beratung	207
	6.4 Vorbereitung der Entscheidungsfindung in der Legislative: Der Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung	209
	6.4.1 Fachliche Vorbereitung der Abstimmung mit Unterstützung von Sachverständigen	211
	6.4.2 Viel Technik, wenig Symbolik: Diskussionsrunden im Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung	214
	6.4.3 Der Ausschuss als zusätzliche Plattform der Interessenvertretung?	217
	6.5 Gesetzesberatung im Bundestag: Zwischen parteipolitischen Profilierungsversuchen und Konsensorientierung	218
	6.5.1 Eine Plattform für parteipolitische Interessenkonflikte?	219
	6.5.2 Inhaltliche Konfliktlinien zwischen Oppositions- und Regierungsparteien	221
	6.6 Fazit: Eine zielorientierte Entscheidungsfindung für ein Bundesanerkennungsgesetz	224
	7 Schlussbetrachtungen und Ausblick	226
	7.1 Reichweiten und Grenzen liberaler Migrationspolitik am Beispiel des Anerkennungsgesetzes	227
	7.2 Erkenntnisse der Fallstudie für die Analyse liberaler Migrationspolitik	228
	7.3 Ausblick auf die Implementierung des Anerkennungsgesetzes: Nur eine Liberalisierung „auf dem Papier“?	231
	Literaturverzeichnis	238